2022年第6期新能源电池回收利用政策月报
2022-09-21
国家政策
1、《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》
2022年8月18日，科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、中科院、工程院、国家能源局联合发布《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》，方案明确：
加快建设数字化交通基础设施，推动交通系统能效管理与提升、交通减污降碳协同增效、先进交通控制与管理、城市交通新业态与传统业态融合发展等技术研发，促进交通领域绿色化、电气化和智能化。力争到2030年，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，新能源汽车安全水平全面提升，纯电动乘用车新车平均电耗大幅下降。
能源绿色低碳转型科技支撑行动，研发压缩空气储能、飞轮储能、液态和固态锂离子电池储能、钠离子电池储能、液流电池储能等高效储能技术；研发梯级电站大型储能等新型储能应用技术以及相关储能安全技术。
2、《关于推动能源电子产业发展的指导意见（征求意见稿）》
8月25日，工信部发布公开征求对《关于推动能源电子产业发展的指导意见（征求意见稿）》的意见。征求意见稿提出，把促进新能源发展放在更加突出的位置，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源，推动能源电子产业链供应链上下游协同发展，形成动态平衡的良性产业生态。引导太阳能光伏、储能技术及产品各环节均衡发展，避免产能过剩、恶性竞争。
征求意见稿还提出，加快智能光伏创新突破，发展高纯硅料、大尺寸硅片技术，支持高效低成本晶硅电池生产，推动N型高效电池、柔性薄膜电池、钙钛矿及叠层电池等先进技术的研发应用，提升规模化量产能力。鼓励开发先进适用的智能光伏组件，发展智能逆变器、控制器、汇流箱、跟踪系统等关键部件。加大对关键技术装备、原辅料研发应用的支持力度。鼓励开发安全便捷的户用智能光伏系统，鼓励发展光伏充电宝、穿戴装备、交通工具等移动能源产品。探索建立光伏“碳足迹”评价标准并开展认证。加快构建光伏供应链溯源体系，推动光伏组件回收利用技术研发及产业化应用。
3、《加快电力装备绿色低碳创新发展行动计划》
2022年8月29日，工业和信息化部、财政部、商务部、国务院国有资产监督管理委员会、国家市场监督管理总局联合发布《加快电力装备绿色低碳创新发展行动计划》（以下简称《计划》）。
《计划》明确：推进新建厂房和公共建筑开展光伏建筑一体化建设，支持农（牧）光互补、渔光互补等复合开发，推动光伏与5G基站、大数据中心融合发展及在新能源汽车充换电站、高速公路服务区等交通领域应用。鼓励在沙漠、戈壁、荒漠、荒山、沿海滩涂、采煤沉陷区、矿山排土场等区域开发光伏电站。
地方政策
1、上海《上海市能源电力领域碳达峰实施方案》
2022年8月11日，上海市发展和改革委员会发布《上海市能源电力领域碳达峰实施方案》（以下简称《方案》）。方案明确：
加快新型能源开发利用。发挥储能调峰调频、应急备用、容量支撑等多元功能，鼓励储能为新能源和电力用户提供各类调节服务，有序推动储能和新能源协同发展。
打造绿色供应链。支持优势企业实施绿色伙伴式供应商管理，搭建供应链绿色信息管理平台，优先将绿色工厂纳入合格供应商，优先采购绿色产品，促进上下游企业绿色协同发展，到2025年力争累计培育绿色供应链管理企业10家。探索建立行业级绿色供应链管理体系，推动有条件的行业领域共享上下游碳排放、碳足迹等信息，促进全链条低碳脱碳。
2、肇庆《肇庆市能源发展“十四五”规划》
2022年8月16日，肇庆市人民政府办公室印发《肇庆市能源发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），《规划》明确：
大力培育新能源汽车产业，进一步推进新能源汽车产业集聚，扩大产业规模，提升产业竞争力，全力打造超千亿元新能源汽车产业集群。以肇庆高新区新能源整车基地为龙头，推动新能源汽车整车规模化发展。引导关键零部件产业集聚；重点推进小鹏汽车、宁德时代等项目，积极引导整车企业与关键零部件、材料企业进行合作，提升产业链上下游融合发展水平。发展一批符合新能源汽车产业链聚集要求、具有较强技术创新能力的关键零部件企业，在驱动电机、高效变速器等领域分别培育骨干企业，增强关键零部件研发生产能力。
3、安徽《安徽省新型储能发展规划（2022-2025年）》
2022年8月18日，安徽省能源局正式印发《安徽省新型储能发展规划（2022-2025年）》。方案提出，到2025年，实现新型储能从商业化初期向规模化发展转变，全省新型储能装机规模达到300万千瓦以上。方案鼓励建设集中式储能电站，提高利用效率，支持新能源发电企业结合自身情况，按照集约高效的原则，通过自建、合建等方式建设独立储能电站。积极引导社会资本投资建设独立储能电站。政府相关部门和电网公司在项目许可、建设施工、并网调度上给予优先支持。方案提出：
重点支持电网侧储能建设。在大规模新能源汇集、负荷密集接入和电压支撑能力不足的关键电网枢纽点合理布局集中式新型储能电站，研究配置新型储能对于输电通道能力提升的可行性，发挥储能设施对新型电力系统的支撑作用，提升电力系统灵活调节能力和电网安全稳定水平，重点在淮北、宿州、淮南、蚌埠、亳州等电力外送困难地区和合肥、滁州等电力负荷中心建设集中式储能电站，促进电力就近平衡，提高电网供电能力和应急保障能力。
4、福建《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作实施意见》
2022年8月21日，福建省人民政府印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下简称《意见》），《意见》明确：
推广节能低碳型交通工具。大力发展智能交通，深入实施新能源汽车替代、船舶电动改造等措施，积极推进船舶、机场靠港使用岸电常态化。持续推进“电动福建”建设，加快推进城市客运、城市物流配送车辆电动化、新能源化和清洁化。有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站、换电站等基础设施建设，提升城市公共交通基础设施水平。
加快先进适用技术研发和推广。加强电化学、氨-氢电池、船用大功率新能源电池等新型储能技术攻关、示范和产业化应用。大力推进规模化碳捕集利用与封存技术研发、示范和产业化应用。推进风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能和氢能等可再生能源及储能技术研发，推动落实首台（套）重大技术装备示范应用。
5、海南《海南省碳达峰实施方案》
2022年8月22日，海南省人民政府印发《海南省碳达峰实施方案》（以下称《方案》）。新能源汽车相关方面，《方案》明确：
大力推广新能源车船应用。落实新能源汽车车辆购置税优惠政策和相关扶持政策，分阶段分领域逐步推进全省各类汽车清洁能源化，建设世界新能源汽车体验中心。到2025年，公共服务领域和社会运营领域新增和更换车辆使用清洁能源比例达100%。到2030年，全岛全面禁止销售燃油汽车。
着力优化能源结构，大力发展风、光、生物质等可再生能源，高效安全、积极有序发展核电，不断提高非化石能源在能源消费中的比重。坚持分布式与集中式并举，加大分布式光伏应用，推广光伏建筑一体化应用，按照农光互补、渔光互补、林光互补模式有序发展集中式光伏，配套建设储能设施。
6、福建《福建省推进绿色经济发展行动计划(2022—2025年)》
8月26日，福建省人民政府办公厅发布关于印发《福建省推进绿色经济发展行动计划(2022—2025年)》的通知。计划提出，有序推进新型储能设施发展，到2025年新型储能装机容量达到60万千瓦以上。
推进大宗固体废弃物综合利用。开展工业固废综合利用提质增效工程，推动工业固废按元素价值综合开发利用，加快推进粉煤灰、尾矿、冶炼渣等工业固废的规模化利用。加大大宗固废综合利用先进适用技术、装备研发和应用。支持大宗固废综合利用，推进新能源汽车动力蓄电池回收利用，支持示范项目列为省重点技改项目。构建废旧物资循环利用体系，加快完善废旧物资回收网络，提升再生资源分拣加工利用水平，推动再生资源规模化、规范化、清洁化利用。积极培育再制造产业，支持建设再制造产业示范基地，推进机动车零部件、机床、工程机械、农用机械、电子设备等再制造。到2025年，新增大宗固废综合利用率达60%。
7、合肥《合肥市“十四五”能源高质量发展规划》
2022年8月30日，合肥市人民政府办公室印发《合肥市“十四五”能源高质量发展规划》（以下简称《规划》），新能源汽车方面，《规划》明确：
支持江淮、安凯、蔚来、大众、比亚迪、国轩等龙头企业发展，推动大众安徽新能源整车项目、比亚迪新能源整车项目、国轩高比能动力锂电池等项目投产量产，强化动力电池、电机等关键配套能力建设，加速壮大产业规模，超前布局加氢设备、智能网联设备等配套基础设施，加快推进燃料电池汽车示范及产业化，试点推进智能网联汽车测试及运营，培育形成具有国际竞争力的新能源汽车产业集群。
8、广西《广西能源发展“十四五”规划》
2022年9月1日，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《广西能源发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），《规划》明确：
加快新型储能技术推广应用。积极发展电源侧新型储能，推进新能源项目合理配套储能，改善新能源场站出力特性。优化布局电网侧储能，发挥储能消纳新能源、削峰填谷、增强电网稳定性和应急供电等多重作用。积极支持用户侧储能多元化发展，鼓励用户侧储能参与系统调峰调频。拓宽储能应用场景，探索储能聚合利用、共享利用等新模式，在新能源装机比例较高地区开展集中式储能示范应用。支持各类社会资本投资储能建设。“十四五”期间，全区新增集中式新型储能并网装机200万千瓦以上。
9、合肥《关于申报2022年合肥市新能源汽车财政奖补资金的通知》
2022年9月8日，合肥市经济和信息化局发布《关于申报2022年合肥市新能源汽车财政奖补资金的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确：
节能减排奖励。整车生产企业新销售的新能源汽车，依据车辆年度实际运行碳减排情况给予一次性减排奖励，标准为乘用车、物流车、客车减排每千克碳分别给予整车生产企业不高于12元、4元、2元的奖励。
动力电池回收奖励。支持企业建立废旧动力电池回收系统，回收处理本地整车配套及生产的动力电池，按回收电池电量给予不高于20元/kWh的回收奖励，单个企业不超过500万元。
10、宁夏《宁夏回族自治区能源发展“十四五”规划》
2022年9月13日，宁夏回族自治区人民政府印发《宁夏回族自治区能源发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），《规划》明确：
在交通运输节能方面，深入推进绿色交通发展，加快推进综合交通运输体系建设，大力发展公共交通，推广节能环保汽车和新能源汽车，加快公共领域车辆电动化进程。
加强能源关键技术研发。聚焦清洁能源、现代煤化工等优势产业技术瓶颈，集中突破一批关键共性技术。重点开发氢能、风电、光伏等清洁能源制取利用技术及装备，以技术创新推动成本下降。重点研发高性能光伏用硅材料、高性能正负极材料等先进能源材料，促进产业向价值链中高端跃升。开展制储输氢关键材料、绿氢化工、天然气掺氢等关键领域核心技术攻关。
11、天津《天津市碳达峰实施方案》
2022年9月14日，天津市人民政府发布《天津市碳达峰实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确：
加快运输服务领域新能源的推广应用，鼓励公交、环卫、城市邮政、城市物流配送（接入城配平台）领域新增及更新车辆优先选用新能源车型，推动城市公共服务车辆电动化替代。积极推广新能源重型货运车辆和城市货运配送车辆，打造氢燃料电池车辆推广应用试点示范区。到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的25%左右；到2030年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的50%左右。
健全资源循环利用体系。完善废旧物资回收网络，推动“两网融合”，建设“交投点、中转站、分拣中心”三级回收体系，推行“互联网+回收”模式，推动再生资源应收尽收。推进天津子牙经济技术开发区国家“城市矿产”示范基地建设，加强再生资源综合利用行业规范管理，促进产业集聚发展，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。鼓励探索退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片、储能系统等新兴产业废物高效回收以及可循环、高值化的再生利用模式，加强资源再生产品推广应用。实施京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划，聚焦区域典型固体废弃物，探索跨地区产业协同发展新模式。
行业视点
1、韦洪莲：环境友好的废动力锂电池回收利用及政策管理体系
第四届世界新能源汽车大会（WNEVC 2022）于8月26-28日在北京、海南两地以线上、线下相结合的方式召开。其中，在8月27日举办的专题论坛：“动力电池原材料保障与回收利用论坛”上，生态环境部固体废物与化学品管理技术中心总工程师韦洪莲发表精彩演讲。韦洪莲从行业背景、现状介绍、资源利用、环境风险和政策建议这五个方面给大家做了详细介绍说明。
行业背景方面：我国把循环经济作为落实双碳目标重要路径。2021年发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰、碳中和的行动方案》，2020年11月国务院印发新能源汽车产业发展规划，提出了发展目标，计划新能源汽车新车销售量达到汽车销售量20%左右，当时提的比较保守，到2025年渗透率到20%左右，目前渗透率已经达到21.6%。同时好多技术创新也有了突破。比如说三元电池单体能量密度达到300瓦时/公斤，无钴电池240瓦时/公斤，同时配套回收管理体系也在加速完善，今年上半年新建充换电设施130万台同比增长3.8倍，建立1万多个动力电池回收点。
废动力电池利用行业总体基本情况方面：对于废动力电池回收监管部门非常重视，2021年工信部印发了《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法》，也印发了回收试点管理通知。2019年发布了《新能源汽车动力蓄电池回收服务网点建设和运营指南》。在2020年国务院办公厅印发的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》中提出来要建立完善动力蓄电池回收、梯级利用和再生资源化的循环利用体系；动态监管方面，电池企业按照国家统一标准进行编码，建立溯源系统和动监控体系，同时对电池安全运行状态进行监控，目的是实现动力蓄电池全生命周期信息采集和监管。
废动力电池资源利用方面：随着这两年对钴、镍的需求上升，所以对外依存度也有所上升。特别是今年价格暴涨，对回收产生了影响，拿到货的获益良多。不管是再生利用还是梯次利用，市场规模都是比较大的。预计2025年动力电池梯次利用市场规模达282亿，再生利用达97亿。从行情发展来看未来五年内是锂电池回收利用的黄金时期。
电池回收过程中的环境风险方面：环境风险是一直关注的一个重点，一方面是重金属材料污染；再一个就是电解液污染，还有氟的污染。常用的材料都包含有毒有害物质，如果回收过程中得不到合理处理，对环境会造成比较大的环境风险。特别是一些不正规企业作回收拆解过程中对废气没有进行严格处理，对废水也没有进行较好的处理，会对环境造成影响，当然目前回收量不大，问题风险还没有充分暴露出来。
为了把废动力电池回收体系进一步完善发挥效率，确保资源供应安全，确保环境风险达到有效管控。最后在政策建议方面，韦洪莲提出了5点建议。
（1）同政策体系角度提升政策法规与标准规范的约束能力。包括加强监管，防控环境风险。
（2）贯彻落实国务院《生产者责任延伸制度推行方案》，强化动力电池生产企业对废动力电池回收处理的责任，推进废动力电池的目标回收制。
（3）建议在产品标准体系及市场准入规则设计中，加快推动动力电池出厂的规格尺寸的统一。限定电池的长度、宽度，构建有效回收利用网络。根据统计的结果，现在全国在册的收集回收利用企业有3.6万家，而且数量快速增长。
（4）提升动力电池梯次利用的政策支撑力度。大力推动电池包拆解、余能检测和状态评估、匹配再集成等梯次利用核心技术的研发，提高梯次利用电池模块的安全性和一致性，达到再利用的标准。
（5）促进绿色再生利用技术研发与示范应用。建立动力电池回收环节碳足迹机损方法论，建立相关标准。欧洲、欧盟在这方面有要求，我们国家这块还欠缺，需要加快构建这方面的标准体系，以明确电池的碳足迹，便于我们的电池更好的符合世界的要求，符合国内的双碳减排要求。
2、王芳：双碳目标下的动力电池产业研析
第十八届中国汽车产业发展（泰达）国际论坛（简称“泰达汽车论坛”）于2022年9月2-4日在天津市滨海新区召开。9月4日“双碳论坛：动力电池技术的突破与变局”中，中国汽车技术研究中心有限公司首席科学家、总师办公室新能源专项总工程师、新能源检验中心总工程师王芳发表了题为“双碳目标下的动力电池产业研析”的演讲。
王芳介绍，全球各个国家都在陆续提出对于汽车能源变革的诉求。在这个过程当中，国家也提出了参与节能交通工具推广的政策，五部委都在贯彻落实相关的低碳目标，这样的大环境刺激了新能源汽车的快速发展，另外，各国在工业领域的发展过程中也在加快自己“双碳”目标的实现；另一方面，陆续出台了很多新的政策，而这些政策对于我国的新能源汽车和动力电池的发展又提出一些新的挑战。欧盟、美国、日本都在陆续提出未来关于碳贸易的政策和制度。比如欧盟在车辆生产阶段、使用阶段和回收阶段，都有相应的政策出台。未来我国的动力电池想要走进国际市场，它所面临的是全生命周期碳减排的核算与要求。
回收环节，对于二次原料的回收利用，明确提出在未来的材料使用当中，可回收材料的占比，这些都是有明确的信号。未来动力电池企业要想进入到国际市场，必须充分考量和评估低碳贸易制度的考量。在这种大背景下，在未来一段时间内，或者是未来动力电池布局过程中，有这样几个名词是需要放在重点板块考量的，在全生命周期内，循环、绿色、低碳以及耐久的发展，是我们的特性。一方面需要考虑到循环经济，考虑到动力电池的回收，考虑到原材料的再生利用；另一方面需要考虑从原始的原材料，大宗的原材料到电池的原材料，再到回收、利用、再生的全生命周期的生产制造的低碳化过程。也就是说在“双碳”目标下，需要考量能源的安全、环境的保护、气候的改善，都是动力电池在未来的布局当中，必须要重中之重考量的要素。
所以对动力电池在“双碳”目标发展下的新形势进行考量时，就需要对动力电池全生命周期内的价值进行系统的管理和挖掘。包括从设计整车电池的前端环节，包括能源企业的环节，也包括再生可梯次环节。需要不断提升产品管理能力和利用能力，也需要加快电子资产的流转能力。这里面会不断衍生出对动力电池产业来说很多新的业态和产业模式。
除了原材料以外，想要更好地发展动力电池，在未来的市场当中有核心竞争力，也要不断尽全力进行技术革新。大家也看到这两年主流的企业都在不断推出他们的新产品，企业不断尝试产品性能的不断提升。新体系的电池也在不断突破，大家都在不断尝试新技术的突破。除了性能方面，我们希望提高全生命周期的品质，大家也在不断提升电池的安全性，能够让它长期、健康地使用。安全性方面，从材料到系统都在不断提升电池的安全性，提高电池管理系统的热管理特性。通过这些手段的综合利用，电池的综合品质快速提升。这也是在未来动力电池行业，无论是低碳化发展，还是资源高效化发展都必不可少的创新。
最后，王芳表示除了技术创新，回收再生也是很重要的一方面。大家期望当原材料使用到电动汽车上，最终能够通过资源的再利用，回到电池的原生材料上。在未来一段时间里，也有一些政策规定，保障回收材料在原材料里面的百分比。目的是实现真正意义上的闭环的全生命周期的材料使用。我们国家高度重视这些问题，现在已经发布了十多项政策，我们也规划了30多项标准，去不断完善整个回收梯次利用再生的环节。对于电池的再生利用，其资源回收量随着新能源汽车的发展以及使用周期的迭代过程会不断提升，在2025年之前，我们还处于一个平缓增速的态势，但是从2025-2030年，将进入一个相对快速增长的状态。对于锂、钴、镍、锰的回收量也会有明显的提升，这个提升也会随着回收技术的不断革新而提升，对电池再生材料的品质和性能进行评估，期待能够达到动力电池的需求。它在动力电池使用里面的占比也会不断提升，这也在很大程度上降低对国外金属材料的依赖度。同时，通过回收再生，考虑到电池的梯次利用再生里面的减排核算，我们也可以产生非常大的经济效益、减排效益。